Тероризам на Филипинима и безбедносна сарадња САД и Филипина

Догађаји у последњих неколико месеци — посебно, продужени сукоб у Маравију, Минданао — значајно су повећали забринутост због терористичких активности на југу Филипина и шире у југоисточној Азији. Облик и фокус америчко-филипинског савеза већ су се донекле променили са доласком релативно новог руководства у обе земље — Родриго Дутерте је преузео филипинско председништво средином 2016. и инаугурацију Доналда Трампа у Сједињеним Државама која се одржава у почетком 2017. Еволуција терористичке претње у региону наглашава важност продуктивног, кооперативног безбедносног односа између две земље. Сходно томе, овај коментар даје шест препорука за политику како би Сједињене Државе требало да прилагоде своју безбедносну сарадњу са Филипинима како би одговориле на променљиве безбедносне и противтерористичке потребе региона.

Значај Филипина и југоисточне Азије

Филипини су важни за америчку националну безбедност и спољну политику у Азији. Земља је бивша америчка колонија са дубоким историјским и културним везама са Сједињеним Државама, 12. земљом по броју становника на свету, живахном демократијом и најбрже растућом економијом у региону са снажним трговинским и инвестиционим односима са Сједињеним Државама. Од потписивања Уговора о међусобној одбрани 1951. године, Филипини су били један од два савезника Сједињених Држава у југоисточној Азији. Регионално гледано, то је један од наших најважнијих безбедносних партнера у азијско-пацифичком региону, јер су САД настојале да прошире сарадњу широм региона, укључујући Сингапур, Малезију, Индонезију и Вијетнам.

Постоје два атрибута безбедносних односа између САД и Филипина који га разликују од већине америчких безбедносних партнерстава у источној Азији. Прво, Филипини имају а компликовано безбедносно окружење , обухватајући значајне унутрашње изазове. Земља је архипелаг са 7.000 острва, од којих је већи део низински и посебно осетљив на природне катастрофе као што су тајфуни. Ово поставља значајан захтев за Оружане снаге Филипина (АФП) да спроводе операције хуманитарне помоћи и помоћи у катастрофама (ХА/ДР). Током историје Филипина, такође се бавио домаћим изазовима у вези са криминалом, милитантношћу, пиратством и тероризмом — укључујући најдужу комунистичку побуну на свету Нове народне армије (НПА), као и деценијама дуг муслимански сепаратистички покрет у Минданаоу, најјужнијем великом острву у земљи са трећим највећим католичким становништвом на свету. Велики значај изазова унутрашње безбедности релативно је необичан међу савезницима и партнерима Сједињених Држава у Азији.



Као резултат тога, Филипини већ дуго стављају велики нагласак на питања унутрашње безбедности и могућности. Током Хладног рата, Сједињене Државе су гарантовале спољну безбедност Филипина путем Уговора о међусобној одбрани, пројектујући моћ у Азији из ваздушне базе Кларк и поморске станице Субиц Баи; АФП се првенствено фокусирао на унутрашњу безбедност. За време претходног председника, Бениња Акина ИИИ, Филипини су почели да померају свој фокус ка спољној одбрани, упуштајући се у програм модернизације одбране који је, између осталог, започео процес померања копненог АФП-а ка већим ваздушним и поморским капацитетима. Акуино је такође тражио међународну арбитражу како би оспорио кинеске акције у Јужном кинеском мору и повећао сарадњу са Сједињеним Државама и другим регионалним безбедносним партнерима, као што су Јапан и Аустралија, у потрази за тим способностима. Откако је преузео председничку функцију, Дутерте се, у различитом степену, повлачио (или је претио да ће то учинити) од свих ових иницијатива – доводећи у питање вредност америчког савеза и новијег Споразума о побољшаној одбрамбеној сарадњи (ЕДЦА), додворујући се кинеским инвестицијама и помоћ у инфраструктури, и одбијање да врши притисак на Пекинг на његове акције у Јужном кинеском мору након што је арбитражни суд пресудио првенствено у корист Маниле 2016. Дутертеов фокус на унутрашњу безбедност, стога, представља повратак на унутрашњи фокус који АФП и филипинска влада традиционално одржавају од 1945. Вратићу се на то питање у одељку испод.

Друго, америчко-филипински савез генерално најбоље функционише када то ради уз пуну свест о унутрашњој политичкој динамици на Филипинима. Филипини су, према било којој анкети коју погледате, доследни једно од најпроамеричких места на свету . У јавности постоје јаке међуљудске везе и широка и стабилна добра воља према Сједињеним Државама. Недавни и поновљени коментари председника Родрига Дутертеа о Сједињеним Државама — који често користе шаролик и запаљив језик — су, у главама многих у Вашингтону, закомпликовали способност Сједињених Држава да формулишу и спроводе ефикасну безбедносну сарадњу са Филипинима. Потешкоћу, међутим, не треба преувеличавати нити представљати као питање које се односи искључиво на Дутертеа. Његове изјаве одјекују – иако користе веома различите језике – дугу традицију забринутости филипинске левице у вези са потенцијалним задирањем САД у суверенитет Филипина и колебања о томе колико би Манила требало да се везује за Вашингтон. То исто националистичко расположење допринело је повлачењу америчких снага из филипинских база почетком 1990-их (заједно са ерупцијом вулкана на планини Пинатубо), и то је нагнало активисте да се успешно залажу за то да филипински устав експлицитно забрани сталне стране војне базе, што значи да америчке снаге ротирају према Споразуму о снагама за посете потписаном 1999. године. Споразум о побољшаној сарадњи у области одбране из 2014 проширио број објеката доступних том ротационом присуству, укључујући Лумбиа Аирфиелд у Цаиаган де Оро у Минданао . Ова домаћа политичка динамика је важна за пажљиво навигацију—али она не чине савез неуправљивим.

Недавне промене у безбедносном окружењу на Филипинима

Током протекле две деценије, америчка безбедносна сарадња са Филипинима била је фокусирана првенствено на борбу против тероризма или поморску безбедност. Од 2002. до 2015. Сједињене Државе су распоредиле неколико стотина припадника специјалних операција на југ Филипина у сврху борбе против тероризма. Примарна фокусна тачка те сарадње, Заједничка оперативна група за специјалне операције-Филипини (ЈСОТФП), била је прекинут почетком 2015 након учешћа САД у контроверзној операцији, иако су Сједињене Државе, на захтев филипинске владе и војске, обезбедиле обавештајну, надзорну, извиђачку и другу техничку помоћ током недавних операција у Маравију.

Како су тензије расле у Јужном кинеском мору, велики део безбедносне сарадње САД последњих година био је фокусиран на поморску безбедност, у складу са све већим нагласком АФП-а на овим мисијама. Као део тога, САД су преусмериле или додале програме који имају за циљ изградњу филипинских поморских и обалских стража, као и јачање свести о поморском домену земље. Сједињене Државе су такође редовно слале бродове и особље у регион за хуманитарне мисије, као што је помоћ после тајфуна Јоланда ударио је на Филипине у новембру 2013, а Текуће учешће америчке војске у операцији Пацифички анђео да пружи хуманитарну помоћ и обуку.

Међутим, током протеклих годину дана, забринутост због терористичких активности у Минданау је порасла. Ова забринутост је усредсређена на милитантне групе са црном заставом са седиштем у јужним Филипинима, које су се заклеле на лојалност Исламској држави (ИСИС) и добиле признање од ИСИС-а, као и на претњу коју представљају борци повезани са ИСИС-ом који се враћају у регион из борби у Средњи Исток. Крајем новембра 2016, једна од ових група повезаних са ИСИС-ом, група Мауте, окупирала је Бутиг у Ланао дел Сур пет дана. Борбе су продужене у Маравију, где су се борци оријентисани ка ИСИС-у – углавном из групе Мауте, Абу Сајаф и Исламски борци за слободу Бангсаморо – координирали да држе делове града у урбаној опсади која сада траје више од два месеца. У време писања, Минданао је био под ванредним стањем на 60 дана и филипинско законодавство је дало одобрење да тако остане до краја 2017. Убијено је скоро 600 људи у борбама, око четврт милиона цивила је расељено, а значајни делови града су уништени. Група Мауте је осумњичена да је поставила бомбу у близини америчке амбасаде у Манили прошлог новембра и да је бомбардовала родни град председника Дутертеа, Давао. Појава страних бораца у Маравију — не само Малезијаца и Индонежана, већ наводно и саудијских, јеменских и чеченских бораца — повећава могућност да ће Минданао постати централна атракција за џихадисте који неће моћи да путују на Блиски исток или привучени оперативним, успоставља се физичко упориште у Минданау. Колапс мировног споразума из 2014. између владе и Моро Исламског ослободилачког фронта (МИЛФ) погоршао је овај територијални и политички изазов, пошто се милитанти разочарани мировним процесом окрећу радикалнијим организацијама повезаним са ИСИС.

Истовремено, повећана је забринутост због операција киднаповања ради откупнине од стране терористичке групе Абу Сајаф у водама око јужних Филипина. Западни таоци су погубљени када захтеви за откупнином нису били испуњени, док плаћања за друге таоце изазивају забринутост да ове операције помажу у финансирању милитаната повезаних са ИСИС-ом. Филипинска штампа је прошле јесени известила да је Абу Сајаф, који се заклео на верност ИСИС-у, прикупио најмање 7 милиона долара у 2016. од операција отмице. Као резултат забринутости за безбедност у овим водама и безбедност трговине између две земље, Индонезија је привремено обуставила отпрему и забранила извоз угља на Филипине (70 одсто снабдевања земље). Ове операције отмице ради откупнине, стога, нису само питање поморске безбедности и спровођења закона, већ и питање борбе против тероризма и трговине широм региона.

Укратко, појава веза између милитантних група у Минданау, укључујући Абу Сајафа, који се поново опоравља, и Исламске државе, посебно у контексту колапса мировног споразума из 2014, довела је до значајног повећања контратерористичке претње на јужним Филипинима. , и представљају ризик за трговину која пролази кроз море Сулу.

Препоруке за успешну безбедносну сарадњу

Сједињене Државе имају убедљиве безбедносне интересе у активном безбедносном ангажману са Филипинима и њиховим суседима у југоисточној Азији. Постоји шест главних начина на које се постојећа безбедносна сарадња може прилагодити за решавање растуће терористичке претње.

Трамп не жели да победи

Прво, активно ангажовање и извршне власти и Конгреса да сигнализира присуство САД, учешће и посвећеност Филипинима може имати прави позитиван утицај. Забринутост око Дутертеа је разумљива, али Филипини су и даље снажно проамерички настројени и свесни предности снажног безбедносног односа. Тренутно се тај ангажман најпродуктивније може фокусирати на бирократију, војску, законодавство, локалне самоуправе, цивилно друштво и ствари попут наставак хуманитарних мисија који потврђују заједничке вредности на којима почива савез. Шири ангажман са АСЕАН-ом, укључујући, али не ограничавајући се на, делегацију Конгреса у региону (укључујући Филипине), указивао би на снажну, двостраначку подршку напорима које су званичници администрације до сада чинили да сигнализирају важност региона и дају визију улога САД у мирној, просперитетној и слободној Азији.

Друго, Сједињене Државе би могле да размотре проширење помоћи у поморској безбедности и наставе са својим напорима да ојачају свест о поморском домену Филипина. Добро изведено, ово има потенцијал да истовремено побољша способност филипинске владе и војске да се позабаве вишеструким приоритетима: извођење ХА/ДР операција, побољшање способности за спровођење закона и борбе против тероризма и јачање спољне одбране. Важно је да, чак и док се Филипини баве интензивирањем унутрашње безбедности и терористичких претњи, не одустану од напора да ојачају своје поморске капацитете и одбрану у Јужном кинеском мору. Филипини су добили значајан део средстава Иницијативе за поморску безбедност за 2016. годину, а с обзиром на хитност тренутних безбедносних потреба, логично је да се тај тренд настави. Изградња поморских капацитета има додатну предност фокусирања на сарадњу која не изазива забринутост за људска права у складу са Леахи амандман , и омогућиће Сједињеним Државама да допринесу тамо где се безбедносни интереси преклапају, док и даље изражавају снажну подршку демократским вредностима као што су људска права. Ово ће помоћи да се успостави права равнотежа између препознавања популарну подршку коју је имао Дутерте до сада, и снажно афирмишући заједничке вредности на којима се заснива данашњи савез.

Треће, ако Филипини то затраже, Сједињене Државе би требало да буду спремне да испитају опције за поновно активирање формалне сарадње са Манилом у борби против тероризма, као што је претходна Заједничка оперативна група за специјалне операције-Филипини. С обзиром на то да америчка војска већ пружа техничку помоћ АФП-у, јасно дефинисање параметара учешћа америчких снага — колико год је то могуће имајући у виду безбедносна разматрања, наравно — и проактивно потврђујући да ће ово присуство бити у складу са филипинским уставом, може помоћи да се избегну домаћа осетљивост . Није неопходно или пожељно да америчка помоћ у борби против тероризма постане политички фудбал у филипинској унутрашњој политици. Пажљива комуникација ће помоћи да се задржи фокус на важном заједничком интересу који наше две земље имају: спречавању ИСИС-а да успостави физичко упориште унутар територије савезника САД у Азији.

Четврто, Сједињене Државе могу да подрже напоре Маниле да сарађује са другим безбедносним партнерима САД, укључујући Јапан, Јужну Кореју, Аустралију, Индонезију и Малезију. Тхе покретање трилатералних патрола и размјена информација између Индонезије, Малезије и Филипина у јуну били су важан корак за јачање регионалне сарадње у борби против тероризма и пиратерије. Јачање способности филипинске поморске, обалске и поморске службе за спровођење закона, као што је горе описано, важно је да би се ова сарадња показала чврстом; партнери попут Јапана, Аустралије и Јужне Кореје могу играти важну улогу, појачавајући утицај америчке помоћи.

Пето, Сједињене Државе могу идентификовати продуктивне облике економског ангажовања са Филипинима и југоисточном Азијом. Ово укључује не само фокусирање трговински уговори о путној роби, већ напори да се ојачају регионални финансијски инструменти за борбу против тероризма. Као и мере за изградњу поморских капацитета, ови напори могу да постигну више приоритета—као што је јачање регионалне финансијске архитектуре за супротстављање Прање новца Северне Кореје и активности стицања прихода у региону . Биће посебно важно да се проактивно ограничи проток средстава од агената ИСИС-а на Блиском истоку у југоисточну Азију како би се ограничио раст и оперативне способности група повезаних са ИСИС-ом. Јачање економске сарадње ће такође помоћи Филипинима да се снађу у дилеми са којом се све више суочавају источноазијски савезници Вашингтона: ослањање на Сједињене Државе за безбедност, али на Кину за економски просперитет.

Шесто, Вашингтон мора размишљати о политичком контексту у којем би тероризам повезан са ИСИС-ом непотребно могао да добије већу привлачност и треба пажљиво да прати. Нема сумње да су колапс мировног споразума из 2014. између владе и МИЛФ-а, и резултирајући неуспех у стварању региона Бангсаморо у Минданау, допринели одвајању појединаца и фракција од МИЛФ-а ка радикалнијим групама. Упркос Дутертеовом изјавио је подршку региону Бангсаморо , остаје да се види тачно како ће он – и већинско католичко законодавство – приступити овом питању и какав успех могу имати Дутертеови напори у окончању вишедеценијског сукоба у Минданау. Регионално гледано, третман муслиманске популације Рохингја у Мјанмару је притужба која би могла бити средство за регрутовање и окупљање исламских милитаната широм југоисточне Азије. Сједињене Државе би стога требало да пажљиво прате напредак ових питања и да изразе подршку развоју ефикасних, инклузивних, дугорочних решења за две најдуготрајније тачке напетости у региону.

Закључак

Оживљавање терористичких претњи на јужним Филипинима, а посебно активности група са новим везама са ИСИС-ом, покренуле су нова питања о облику и фокусу безбедносне сарадње САД са Филипинима. У стварању те сарадње, америчким креаторима политике помаже да буду свесни деликатне равнотеже између унутрашњих и спољних безбедносних потреба које Манила већ дуго мора да успостави, као и домаће осетљивости које може да омета снажну безбедносну сарадњу. Имајући ове факторе на уму, постоје многе области у којима Сједињене Државе могу да прилагоде и ојачају своју безбедносну сарадњу са Филипинима, и могу да раде заједно са Манилом како би спречиле ИСИС да развије територијално упориште на тлу америчког савезника у Азији.