„Прва фаза“ трговинског споразума Кине тестира границе америчке моћи

Током своје кампање и првих година свог председништва, Доналд Трамп је обећавао да ће суштински преобликовати трговинску политику САД и Кине. Закључак о прва фаза трговинског споразума , који су две земље договориле средином јануара, пружа могућност да се процени шта је до сада постигнуто.

Трампови напори да промени понашање Кине наилазе на исте границе са којима су се суочавале претходне америчке администрације. Ипак, мало је доказа о дугорочној стратегији која одражава ову реалност.

У две деценије које су претходиле Трамповом избору, председници САД су следили углавном сличан, углавном двостраначки приступ ангажовању са Кином. Сједињене Државе поздравио економску интеграцију између две земље, верујући да ће то произвести стварну економску добит за Сједињене Државе и на крају охрабрити Кину да крене ка економији која је више заснована на тржишту.



Тамо где кинеске акције нису биле у складу са аспирацијама САД, Сједињене Државе су имале две главне полуге да промене кинеско понашање. Прво, билатерални дипломатски апели као што су различите итерације Стратешки и економски дијалог и друго, подношење тужби против Кине у Светској трговинској организацији (СТО), у почетку ретко, али временом све активније.

До избора 2016. овај приступ је показивао недостатке. Иако је политика ангажовања донела значајне користи за америчке потрошаче и неке корпорације, амерички радници нису увек учествовали у овим добицима. Штавише, полуге политике на које се америчка влада ослања да би промениле кинеско понашање биле су од ограничене употребе. Упозорења САД да су тржишне политике заправо у најбољем интересу Кине била су неубедљива и америчке дипломате су имале ограничена средства да на други начин изврше притисак или преговарају са Кином да промени свој приступ.

Иако би Кина често на крају придржавати се одлука СТО против тога , гоњење кинеске дисторзије кроз параметре међународног трговинског права је увек изгледало као игра 'удари кртицом'. Кина би могла да пристане да елиминише једну специфичну трговинску баријеру или субвенцију. Али све док се шири економски модел земље ослањао на дубоко укорењену индустријску политику и дугорочну стратегију супституције увоза у све софистициранијим производима, тражење трговинских лекова, једну по једну уску баријеру, било је бескорисно.

Из ових разлога, Трампово обећање да ће ревидирати кинеску политику наишло је на пријемчиву публику у свим салама моћи у Вашингтону. Потреба да се преиспита кинеска политика – ако не и специфичности царина и трговинског рата – је вероватно предизборно обећање Трампа са најјачом подршком међу креаторима политике обе стране.

како је Обама био добар председник

Али жеља да се постане строга према Кини није замена за стварну стратегију. Од почетка је Трампова политика према Кини била спутана неуспех да се разреши фундаментална напетост . Да ли заоштравање значи притисак на Кину да либерализује своју економију и тиме даље повећава економску међузависност САД и Кине? Ово би била промена тактике у односу на претходни приступ САД према Кини, али не и крајњи циљ.

Или постати тежак значи настојати раздвојити барем неке аспекте дубоке интеграције између привреде САД и Кине? Трампова администрација је слала контрадикторне поруке, понекад инсистирајући да америчке компаније добију бољи приступ кинеском тржишту, ау другим случајевима наредивши америчким компанијама да напусте Кину . Трамп се решио око тарифа, али изгледа да није имао јасну стратегију која објашњава зашто.

Трговински споразум прве фазе није помогао да се разјасни ова конфузија. Централни део споразума је обећање да ће Кина купити око 200 милијарди долара америчке робе и услуга. Заузврат, САД ће суспендовати неке од нових тарифа које је Трамп раније најавио. Али овај позив на управљану трговину ће на крају повећати утицај Кине над Сједињеним Државама. Све док се амерички извоз ослања на попустљивост кинеских политичара, латентна претња да ће Кина повући овај систем и даље ће да виси над америчко-кинеским трговинским односима.

Најважније, договор не постиже ниједну од тешких структурних реформи Креатори америчке политике траже око индустријске политике, програма Маде ин Цхина 2025 и ширег државног утицаја у економији. Ранија искуства су сугерисала да ни дипломатски позиви САД ни трговинска ограничења СТО неће натерати Кину да одустане од ових кључних аспеката свог економског модела. Поука споразума из прве фазе је да ни агресивне тарифе неће.

Трампова администрација и даље инсистира на томе да ће се ова проблематична питања решавати у другој фази споразума. Ово изгледа мало вероватно. Креатори америчке политике имају ограничену способност да промене кинеско понашање, без обзира на тактику коју усвоје. Вашингтону је потребна стратегија која се бави Кином таквом каква јесте, а не каквом се нада да би могла бити.

Мало је доказа да Трампова администрација спроводи такав план. Договор из прве фазе био је средство за Трампа и председника Кине Си Ђинпинга да паузирају свој економски сукоб, који је служио унутрашњим политичким интересима обе стране. Али у широј слици његов утицај ће бити ограничен. Чак иу недељама откако је уговор потписан, био је у сенци догађаја као што је вирус Корона избијање у Кини и на предстојећим изборима у САД 2020. Како наратив трговинског рата опада, „технолошки рат“ заузима централно место, а Вашингтон предлаже још више инвентивни и агресиван мере за сузбијање Хуавејеве контроле над глобалним 5Г мрежама.

Још једном је одговор САД на Кину збуњен и контрадикторно и суочавање са одбијањем оба од америчке фирме и западни савезници . Амерички приступ остаје стратешки залутао, али ће морати да буде главни приоритет за онога ко победи на следећим изборима.